服务民生为本 贴地落实生根

辉南县人社局扎实推进全面深化改革情况调研

在全面建成小康社会的征程中，改革是贯穿社会经济发展各领域的一条主线。人人参与、成果共享是改革的目的，也是改革的主题和根本要求。人社领域改革是全面深化经济社会改革的重要内容，目前已进入深水区和攻坚期，面临一系列困难和矛盾，如经济发展由高速向中高速换挡对就业形势的影响、拖欠农民工工资问题对社会稳定和民众获得感的影响等。在波澜壮阔的改革过程中，需要树立新理念，正确看待困难、矛盾和利益调整，引导人们把思想和行动统一到中央的部署要求上来。

县人社局在全面深化人社领域改革过程中，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众参与人社领域改革、支持人社领域改革的积极性、创造性。坚持问题导向，应民之所呼，不回避矛盾，不掩饰问题，着眼老百姓最关心、最直接的问题，在治理拖欠农民工工资问题和促进就业创业等方面取得了显著成效。

一、一把手出征，“核动力”引擎推进全面深化改革

全面深化改革，人社部门几乎涉及所有任务，直接负有8个方面近50项任务，使命光荣神圣，责任重如泰山。为确保改革工作取得实效，人社局党委班子认真研读分析《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在县委、县政府的正确领导下，上级人社部门的指导下，确立了“民生为本、人才优先”的工作主线，以就业创业、社会保障、人才工作和治理拖欠农民工工资等工作为重点，全力做好人社领域全面深化改革工作。

领导挂帅催生“核动力”。成立了县人社局全面深化改革领导小组，负责全面深化改革相关工作的总协调和督促检查。由局长薛海峰任组长，副局长刘国琴任副组长，各科室及下属单位负责人为小组成员。领导小组下设办公室，负责督促各项工作落实，加强与有关单位和部门的沟通协调，上下联动，合力推动全面深化改革工作落实到位、落地生根。

科学统筹规划“路线图”。按照“发展牵引改革”、“问题倒逼改革”的逻辑，辩证处理日常工作与深化改革的关系，科学制定深化改革实施方案，明确“施工图”、“时间表”、“实物量”，确保各项改革到人到事到位，有力有序有效推进。

督促检查提供“续航力”。加强组织领导、工作协调和分类指导，坚持目标导向，建立健全任务台账，强化督促检查，及时发现和解决改革进程中的问题。

民生为本确保“获得感”。坚持底线思维，健全风险评估机制和科学评价机制，对改革可能产生的影响和风险提前评估研判，坚持问需于民、问计于民、问效于民，确保各项改革经得起实践、群众和历史的检验。

政策宣传凝聚“成城力”。采取传统媒体与现代媒体联动、协调各类新闻媒体、各级经办机构，并充分运用人社局门前和业务大厅内的LED屏幕等自媒体，准确解读政策内涵，系统阐释改革举措，主动回应群众关切，广泛凝聚社会共识。

强化责任担当“领航员”。按照“站位要高、视野要广、研究要深、协调要强”要求，坚持问题导向，增强全局观念，强化责任担当，带着问题思考，带着问题调研，做到遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避。

二、精准化施政，“激光束”灯塔护航全面深化改革

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是新时期全面深化改革的纲领性文献，对人社领域改革提出了一系列新任务新要求。县人社局在落实全面深化改革过程中，为确保改革工作有的放矢、有法可依，先后制定了一系列文件规定，让人社局的改革举措更加精准、改革步伐更加稳健。

清欠维权党群“心连心”。为治理拖欠农民工工资问题，人社局先后协调制定下发了《关于调整辉南县农民工工作领导小组的通知》《辉南县人民政府办公室关于建立辉南县解决企业拖欠工资问题联席会议制度的通知》《辉南县人民政府关于印发辉南县农民工工资保证金管理办法》和《辉南县人力资源和社会保障局关于处置农民工欠薪突发事件应急预案》等文件规定。在这些文件规定的精准指导下，2016年，人社局协调解决拖欠农民工工资工作领导小组全年对各类用人单位的日常巡查次数达301次，审查用人单位规章制度200余条，纠正用人单位违法条文80余条，补签劳动合同1600份；指导10余家新成立用人单位建立了工资支付制度及工时制度，督促12家单位办理了劳动合同备案登记，接受处理日常投诉23件；为劳动者追讨工资958万元，涉及劳动者648人，收缴农民工工资保证金1058万元。

就业创业百姓“享红利”。为推进就业创业工作，人社局先后协调制定下发了《辉南县人力资源和社会保障局关于进一步加强基层就业和社会保障服务平台建设的通知》《辉南县人力资源和社会保障局关于2016年度享受社会保险补贴人员认定及发放工作实施方案》《辉南县人民政府办公室关于印发辉南县公益性岗位开发管理办法的通知》等文件规定。在这些文件规定的精准指导下，2016年，全县新增就业9651人，完成全年任务指标的102%；农村剩余劳动力转移就业6万人，完成全年任务指标的105%；发放创业担保贷款2174万元，扶持创业248户，安置就业892人；成功申报高质量就业示范行政村6个，新建省级高质量就业示范村2个，新建充分就业示范社区2个；发放失业金2003人，发放金额1845974.31元；发放社会保险补贴2760人，发放金额760余万元。

据实而言，在全面深化改革的浪潮中，人社局认真落实“真抓实干、蹄疾步稳、务求实效”总要求，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，事不避难、勇挑重担的担当，按照系统原理科学谋划、稳步推进，“改革红利”和“制度红利”惠及全县群众，城乡发展一体化就业促进格局基本形成，城乡劳动者同等享受就业机会、平等享受就业援助，全县总体实现城乡充分就业，基本实现“人人享有社会保障”，劳动关系总体保持和谐稳定。

三、零距离服务，“大数据”平台托底全面深化改革

去年以来，人社局深刻把握“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”这一全面深化改革的根本目的，不断改革完善劳动保障监察机制，强化用人单位和劳动者的法律意识，迅速妥善解决拖欠农民工工资问题，加快健全促进就业创业体制机制，规范就业困难人员援助措施，丰富就业困难人员就业载体，努力消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，使改革发展成果更多更公平地惠及城乡群众。

法律法规宣传“面对面”。利用多种方式广泛宣传劳动保障法律法规知识，在全社会营造依法用工和自我维权的舆论氛围。共举办或协办专题宣传活动两场，发放民工维权手册4000余份；利用走访用人单位和年度书面审查等时机，发放《企业用工指导手册》2700余册；利用窗口接待、电话咨询解答劳动者或用人单位问题260余条。县人社局将发放宣传资料和提供维权服务相结合，直接到用人单位、农民工集中地进行劳动法律、法规讲解，促使用人单位牢固树立遵纪守法、依法用工意识和劳动者的自我维权意识。通过面对面宣传，提高了农民工对劳动法律法规的认知程度，增强了广大农民工合法维权意识和用人单位依法用工的自觉性，为劳动保障法律法规的贯彻执行奠定了扎实基础，从根本上预防和减少劳动违法案件的发生。

诚信档案评价“晒晒脸”。牵头建立企业信用信息交换共享机制。协调住建、质监等相关部门，将企业劳动保障守法诚信等级信息纳入相应征信系统、信用信息数据交换平台、政府公共信息服务平台，面向社会公开，实施守信联合激励和失信联合惩戒机制。

“两网化”建设“贴地气”。建立与市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境，从源头上维护好劳动者的合法权益。

“大数据”平台“点对点”。进一步完善就业信息系统，研发了“辉南县农村劳动力资源管理系统”，助力就业实名制登记工作。完善微信平台服务功能，延伸到乡镇，宣传就业创业政策、发布用工求职信息。对农村劳动人员具备技能、就业意向、就业服务需求就行调查统计，对现有人力资源台账重新核实细化，纸质台账向电子台账数据转换，为省厅“大数据”年建设数据对接做好准备。

劳动力转移“多渠道”。组织开展“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动，为企业用工和农村劳动力求职搭建平台，拓宽城乡劳动者就业渠道。加强与发达地区企业的劳务协作，引导农村劳动力转移到工作环境好、福利待遇高的企业就业。大力组织开展“农技工”培训，让农村劳动力掌握一技之长，促进农村劳动力高质量转移就业。

全面深化改革，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。县人社局始终坚持以人为本的科学发展观，以高度的政治责任感、紧迫感，进一步解放思想，激发改革创新的内在动力，强化问题意识，从群众最关心的问题出发，按照劳动关系、人事关系、社会保险关系的发展逻辑和客观规律的要求，制定改革的时间表和路线图，扎实稳妥的进行改革，全局坚持“一盘棋”思想，上下一心，合力攻坚，在惠民生、促发展的实践中探索了新方法、趟出了新路子，为保障和改善民生、促进社会公平正义释放了更多改革红利。