为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步统一思想、凝聚共识，加快推进通化率先实现全面振兴，根据上级部署要求，在全局开展“解放思想、担当尽责、优化环境、提升服务”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”），制定实施方案如下：

一、总体思路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省十一次党代会、市七次党代会和全市领导干部会议的部署要求，将大讨论活动与“担当尽责、马上就办”活动相结合，以“解放思想、担当尽责、优化环境、提升服务”为主题，着力推动思想解放、破除制约经济发展的思想观念，着力推动改革创新、解决体制机制障碍，着力推动发展环境治理、解决中梗阻等问题，着力推动优化服务、解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”等现象，打造一个“包容团结、务实担当、垂范廉洁”的领导班子和一支“品德高尚、勇于担当、清正廉洁、群众公认”的干部队伍，为促进人社事业全面发展提供强大精神动力。

二、主要任务

紧密联系通化振兴发展实际和干部群众思想实际，重点围绕五个方面开展大讨论。

（一）围绕正确把握经济发展新常态和我市的基本市情及发展阶段性特征，决战决胜全面小康开展大讨论，着力解决一些党员干部精神不振、不思进取、骄傲自满、安于现状、消极畏难等问题。引导全局上下进一步增强责任感、使命感和紧迫感、危机感，主动适应经济发展新常态，对标发达地区，借鉴先进经验，抢抓振兴机遇，保持战略定力，厚植发展优势，以决战决胜的勇气、冲锋冲刺的姿态，加快推进新一轮振兴发展，努力在东北地区率先实现全面振兴。

（二）围绕全面贯彻新发展理念，深入实施“五六七”发展战略，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城开展大讨论，着力解决一些党员干部知识透支、本领恐慌、谋划工作思路不宽、破解矛盾方法不多、攻坚克难能力不强等问题。引导全局上下站在全国、全省和全市大局来谋划人社事业发展，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦关系全局、关系长远的大事要事和情况复杂、矛盾突出、群众关注的热点难点问题及重点工作，用新理念、新观念和新思路、新举措来破解难题、补齐短板，努力走出一条具有通化特色的振兴发展新路。

（三）围绕健全和完善体制机制，优化经济发展软环境开展大讨论，着力解决一些党员干部服务发展意识不强，攻坚克难思路不宽、办法不多，懒政怠政、推诿扯皮，简政放权不彻底、制度执行不到位、配套措施不健全，服务意识不强、服务质量不高等问题。引导全局上下推动体制机制创新，主动服务、超前服务、优质服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境、文明和谐的社会环境。

（四）围绕深入推进全面从严治党，建设高素质干部队伍，充分发挥表率带动作用开展大讨论，着力解决一些党员干部遇到难题绕着走、碰见群众躲着行，不愿负责、不敢担当，特别是“不能为”“不想为”“不敢为”等为官不为问题。引导全局上下比负责、比担当，敢于直面矛盾困难，敢于迎接风险挑战，在全局形成“为担当者担当、为负责者负责”“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

（五）围绕全面落实以人民为中心的发展思想，进一步增进民生福祉，促进全面发展开展大讨论，着力解决一些党员干部政绩观不端正，习惯做表面文章，习惯当太平官、摆花架子，工作效率低、工作不落实等问题。引导全局上下真正把心思用在干实事上，把精力放在抓落实上，以踏石有印、抓铁留痕的韧劲和时不我待、只争朝夕的拼劲，埋头苦干，真抓实干，多做察民情解民忧的事，多做打基础利长远的事，不断创造经得起实践、人民和历史检验的发展实绩。

三、方法步骤

大讨论活动从2017年6月上旬开始，到8月底结束，共分四个步骤进行。

（一）学习动员（2017年6月上旬至6月底）。主要任务是抓好组织发动，加强学习宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为活动奠定坚实的思想基础。各支部要结合自身实际，研究制定活动方案，广泛动员宣传。要以理论学习中心组为龙头，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、省十一次党代会精神、市七次党代会精神和全市领导干部会议精神，建立健全学习制度，举办多种形式的报告会、学习会、讨论会，帮助党员干部学习理论、认清形势、理清思路，在学习的基础上统一思想、提高认识、更新观念。　

（二）调研查摆（2017年6月底至7月中旬）。主要任务是围绕通过改革创新实现通化绿色转型、实现新一轮振兴发展，主动查找问题。各支部要组织开展深入调查研究，了解本科室、单位及个人的实际情况和存在的主要问题，广泛征求干部群众的意见建议。在深入调研的基础上，围绕存在的主要问题深入开展集中大讨论，通过广泛讨论认真查找差距和不足，进行分析梳理，形成整改意见。围绕“放管服”、行政审批改革等事项，到浙江省进行考察学习，对照先进地区标准，查找在推进振兴发展、优化服务发展方面存在不足，研究制定软环境建设“对标”实施方案。　

（三）整改提高（7月中旬至7月底）。主要任务是通过整改，使全局广大干部思想进一步解放，素质进一步提高，工作进一步上层次，合力进一步增强，作风更加务实，服务水平更加提升，发展环境更加优化，共同营造和谐、健康、科学、高效的工作氛围，推动发展理念进一步更新，工作思路进一步创新，管理机制进一步完善，队伍建设进一步强化，让全局党员干部心往一处想，劲往一处使，工作一步接一步、一环扣一环地推进，使全局各项工作实现新的突破。

（四）总结推动（7月底至8月底）。主要任务是集中研究改进工作的意见，形成解决问题、加快发展的方法、措施、政策和制度，形成科学的工作机制、容错和激励机制等，推动工作落实落细。各单位要针对学习讨论阶段查找出的问题与差距，制定具体的整改措施，着力解决存在问题。要切实加强对整改措施的督促检查，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。认真总结大讨论活动的成功做法和经验，形成总结报告。

四、主要举措

1.组织开展“对标整改”活动。坚持以推动“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，对标党章和“四讲四有”合格党员标准，对标班子“包容团结、务实担当、垂范廉洁”十二字要求，对标干部“品德高尚、勇于担当、清正廉洁、群众公认”四条原则，利用党员干部专题组织生活会，采取自我检查剖析、发放征求意见表等方式，查准找实在思想上、行动上、做法上存在的问题，列出问题清单、整改清单、落实清单，形成常态机制，着力营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，牢固树立“补台不拆台”的共赢思想。

2.组织开展“担当尽责、马上就办”主题实践活动。坚持以效能建设为主线，抓住“履职”和“效率”两个关键，通过专题讨论、问题查摆、示范引领等方式，推动干部从思想深处厘清政府和市场的关系、摆正主仆关系，促进政府更好发挥宏观调控、市场监管和提供公共服务等职能，积极构建“亲”“清”的政商关系，使“帮忙不添乱、办事不求人”成为常态，着力打造一流经济发展软环境。

3.组织开展专题研讨活动。要以“七看”为主线（看是否勤于学习钻研、看是否紧贴中心大局、看是否抓住工作机遇、看是否创新办法措施、看是否高效担当尽责、看是否优化服务环境、看是否完成目标任务），结合“两学一做”学习教育，开展专题研讨和辩论，在观念与思想的碰撞中找准问题、明确方向，切实解决思想认识和实际工作中存在的“不想干、不会干、干不好、不作为、不担当、不落实、不创新”等问题。

4.组织开展转变作风“四个一”活动。重点围绕绿色转型、简政放权、民生改善等工作，以争做“政治的表率、工作的表率、学习的表率、廉洁自律的表率”的“四个表率”为目标，各单位深入开展“四个一”活动，即：“开展一次调研、转变一次观念、解决一个问题、推动一项工作”，解决一批群众反映强烈的热点难点问题，切实转变作风。

5.组织开展“我为发展献一策”活动。树立以人民为中心的发展思想，组织机关干部在充分调查研究的基础上，重点围绕经济发展、放管服、行政审批改革、民生服务等重点领域，开展建言献策活动，聚集众智、集中群力，以新思路、新观念、新方法解决影响振兴发展的瓶颈，为建设“七个通化”出谋划策。

6.开展“机关干部进企业”活动。围绕结构转型、品牌创新、管理模式等，组织机关干部走进企业，让机关干部与企业建立起工作联系，架起政企工作桥梁，转变思想、启发思路、改变作风，更好地为企业发展服务，营造出大众创业、万众创新的浓厚环境。

7.开展“重走抗联路”党性教育。通过开展党员领导干部“重走抗联路”党性教育，进一步弘扬抗联精神，特别是信念坚定、矢志不渝，敢于担当、竭力报国，服务人民、依靠群众，艰苦奋斗、百折不挠的“靖宇精神”，教育引导广大党员领导干部不忘初心、倍感珍惜，缅怀先烈、继承遗志，强化宗旨意识，提升党性修养，将抗联精神作为一种品德来传承、作为一种修养来坚持、作为一种生活准则来倡导，将其转化为解放思想、勇于担当、甘于奉献、爱岗敬业的动力。

8.开展“窗口单位作风建设”主题演讲。以突出人社系统深化“两学一做”学习教育为主线，以展示人社部门风采、激发队伍活力为目标，紧贴人社工作实际，用富有感染力的语言、鲜活真实的事例和充满激情与朝气的形象展示，从不同角度抒发对人社事业的热爱，表达立足本职、恪尽职守、严守纪律、敢于担当、创先争优、无私奉献的真情实感，通过演讲进一步强化人社系统干部职工政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律、工作上讲表率的思想意识和坚定信念。

五、基本要求

1.加强组织领导。各单位要把开展大讨论活动摆上重要议事日程，各科室及单位负责人要切实负总责、亲自抓，按照局党组统一部署，结合实际，制定方案，广泛宣传动员，认真组织实施。充分发挥组织协调作用，切实抓好大讨论活动，各单位要适时向党办报告大讨论活动进展及成效。

2.解决实际问题。要把大讨论活动抓实抓细抓出成效，切实转变作风、求真务实、开拓创新、推动落实，从根本上破解发展难题，细化分解落实各项任务，一项一项抓好组织实施，要切实负起责任，确保各项政策措施和要求落实到位。特别要着力统一思想，在解决问题上下功夫，把大讨论活动做实，确保取得实效。

3.营造舆论氛围。要进行全方位的宣传报道，通过局网站、微信公众号、LED电子屏等方式，开设专栏、专版、专题，推出系列专题报道。重点通过理论中心组学习、培训、宣讲、调研、舆论引导等方式，帮助广大干部群众认清形势、统一思想、提高认识、更新观念。

4.坚持统筹兼顾。正确处理开展大讨论活动与做好当前工作的关系，统筹兼顾，合理安排，切实把大讨论活动作为推动工作、促进发展的重要抓手和强大推动力，坚持用工作的成效检验学习的效果，用发展的提速检验思想解放的程度，做到两手抓、两不误、两促进。

5.加强督促检查。将对开展大讨论活动情况进行督促检查，采取听汇报、查资料、搞座谈等方式，重点对宣传发动、方案制定、学习讨论、思想认识、政策落实等内容进行督促检查，确保大讨论活动取得实效。