通化市人力资源和社会保障局

为贯彻落实吉林省人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、中国银行保险监督管理委员会吉林监管局《关于印发〈吉林省工程建设领域农民工工资保证金实施办法〉的通知》(吉人社联〔2021〕208号)，统一规范我市农民工工资保证金制度，充分发挥其在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，我局会同有关部门研究起草了《通化市工程建设领域农民工工资保证金实施细则（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可在15个工作日内通过以下方式提出修改意见。

1.通信地址：通化市人力资源和社会保障局政策法规与监察科（地址：通化市滨江西路3169号），并请在信封上注明“通化市工程建设领域农民工工资保证金实施细则（征求意见稿）征求意见”字样。

2.电子邮箱：744454384@qq.com

通化市人力资源和社会保障局

2022年3月4日

通化市工程建设领域农民工工资保证金实施细则（征求意见稿）

　　第一条　为依法保护农民工工资权益,发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用,根据《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)和《吉林省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》(吉人社联〔2021〕208号),结合我市实际,制定本细则。

第二条　市人力资源和社会保障局对全市工程建设领域农民工工资保证金工作负总责，各县（市、区）人力资源和社会保障局对本地工程建设领域农民工工资保证金工作负具体管理责任。东昌区、二道江区人力资源和社会保障局对本级投资、立项、招商引资项目工程建设领域农民工工资保证金工作负具体管理责任。

市、县（市、区）人力资源和社会保障局，以下简称“属地人力资源和社会保障局”。

　　同一工程地理位置涉及两个或两个以上县（市、区）,发生管辖争议的,由市人力资源和社会保障局会商同级行业工程建设主管部门指定管辖。

　　第三条　施工总承包单位应当在市人力资源和社会保障局按照《吉林省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》(吉人社联〔2021〕208号)确定的银行中存储工资保证金或申请开立银行保函。经办工资保证金的银行(以下简称经办银行)依法办理工资保证金账户开户、存储、查询、支取、销户及开立保函等业务。

　　第四条　施工总承包单位应当自工程取得施工许可证(开工报告批复)或监理工程师签发开工令之日起20个工作日内(依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内),完成保证金的存储。

　　各级行业工程建设主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时，向施工总承包单位、属地人力资源和社会保障局等相关单位出具《农民工工资保证金缴纳告知书》(附件10)，告知相关单位及时存储工资保证金。

施工总承包单位办理存储保证金时需持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同到属地人力资源和社会保障局确定缴纳金额,持《农民工工资保证金缴纳金额确定单》(附件1)及以上材料到经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。

　　第五条　存储工资保证金的施工总承包单位应与经办银行签订《农民工工资保证金存款协议书》(附件2),并于签订后3个工作日内将协议书副本交属地人力资源社会保障行政部门备案。各县（市、区）人力资源和社会保障局在做好备案管理的同时，将协议书副本以PDF文件形式报市人力资源和社会保障局进行电子备案。

　　第六条　经办银行应当规范工资保证金账户开户工作,为存储工资保证金提供必要的便利,与开户单位核实账户性质,在业务系统中对工资保证金账户进行特殊标识,并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或划拨设置,防止被不当查封、冻结或划拨,保障资金安全。

　　经办银行应每季度分别向施工总承包单位、属地人力资源和社会保障局提供工资保证金存款对账单,与人力资源社会保障行政部门建立工资保证金信息共享机制,协助做好工资保证金的监管。

　　第七条　工资保证金账户内本金和利息归开立账户的施工总承包单位所有。在工资保证金账户被监管期间,企业可自由提取和使用工资保证金的利息及其他合法收益。

　　除符合本规定第十四条规定的情形,其他任何单位和个人不得动用工资保证金账户内本金。

　　第八条　工资保证金按工程施工合同额(或年度合同额)的3%比例存储。施工总承包单位在全市有多个在建工程项目的,存储比例下浮0.5%。

　　施工合同额低于300万元的工程,且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠的,经属地人力资源和社会保障局批准,可免除该工程存储工资保证金。

　　第九条　施工总承包单位选择以银行保函替代现金存储工资保证金,保函担保金额不得低于按规定比例计算应存储的工资保证金数额。

　　银行保函应以属地人力资源和社会保障局为受益人,保函性质为不可撤销见索即付保函(附件3)。

　　施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资,经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定,到期拒不清偿时,由经办银行依照保函承担担保责任。

　　施工总承包单位办理银行保函后需在3个工作日内将保函正本交属地人力资源和社会保障局保存。各县（市、区）人力资源和社会保障局在做好备案管理的同时，将保函正本以PDF文件形式报市人力资源和社会保障局进行电子备案。

　　第十条　施工总承包单位应在其工程施工期内提供有效的保函,保函有效期至少为1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的,属地人力资源和社会保障局应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位更换新的保函或延长保函有效期。

　　第十一条　工资保证金实行差异化管理,施工总承包单位存储工资保证金或提交银行保函后,在全市承建工程连续2年未发生工资拖欠的,对其新增工程项目降低50%的存储比例;连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用帐户制度的,其新增工程可免于存储工资保证金。

　　施工总承包企业存储工资保证金或提交银行保函前2年内在全市承建工程发生工资拖欠的,工资保证金存储比例提高50%;因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的,工资保证金存储比例提高100%。

　　第十二条　按照工资保证金差异化管理条件,符合可降低存储比例和免于存储工资保证金情形的施工总承包单位在确定保证金缴纳金额时可提出申请,由属地人力资源和社会保障局核准办理;符合提高工资保证金存储比例情形的施工总承包单位,由属地人力资源和社会保障局向企业发出《提高农民工工资保证金存储比例通知书》(附件4),要求企业在规定时间内提高工资保证金存储比例并办理备案。

　　实行降低存储比例和免于存储工资保证金的施工总承包企业的工程项目发生拖欠农民工工资问题,情节严重、造成不良社会影响的,应当按照工资保证金差异化管理制度规定的标准重新办理工资保证金。

　　第十三条　属地人力资源和社会保障局应当将存储工资保证金或开立银行保函的施工总承包单位名单及对应的工程名称和存储比例等相关信息向社会公布。施工总承包单位应当将本工程落实工资保证金制度情况纳入维权信息告示牌内容。

　　第十四条　施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的,经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定,施工总承包单位到期拒不履行的, 属地人力资源和社会保障局可以向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》(附件5,以下简称《支付通知书》),书面通知有关施工总承包单位和经办银行。《支付通知书》应附《使用农民工工资保证金代为支付农民工工资表》(附件6,以下简称《工资表》)。经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内,从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给属地人力资源社会保障行政部门指定的被拖欠工资农民工本人。

施工总承包单位采用银行保函替代工资保证金,发生前款情形的,提供银行保函的经办银行应在收到《支付通知书》和《工资表》5个工作日内,依照银行保函约定,参照前款方式支付农民工工资。

各县（市、区）人力资源和社会保障局在做好备案管理的同时，将《支付通知书》以PDF文件形式报市人力资源和社会保障局进行电子备案。

　　第十五条　工资保证金使用后,施工总承包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。

　　采用银行保函替代工资保证金发生前款情形的,施工总承包单位应在10个工作日内提供与原保函相同担保范围和担保金额的新保函。施工总承包单位开立新保函后,原保函即行失效。

第十六条　工资保证金对应的工程完工或解除合同,施工总承包单位作出书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题,在施工现场维权信息告示牌及属地人力资源和社会保障局门户网站公示30日后,可以申请返还工资保证金或银行保函正本。

　　施工总承包企业应持《取得农民工工资保证金返还(销户)确认书所需材料》(附件7)所列明的材料,到属地人力资源和社会保障局领取《农民工工资保证金返还(销户)确认书》(以下简称《返还确认书》,附件8)。

　　属地人力资源和社会保障局自施工总承包单位提交书面申请5个工作日内审核完毕,符合规定的,在审核完毕3个工作日内出具《返还确认书》。经办银行收到《返还确认书》后,工资保证金账户解除监管,相应款项不再属于工资保证金,施工总承包单位可自由支配账户资金或办理账户销户。

选择使用银行保函替代现金存储工资保证金并符合本条第一款规定的, 属地人力资源和社会保障局自施工总承包单位按本条第二款要求提交书面申请5个工作日内审核完毕,符合规定的,在审核完毕3个工作日内返还银行保函正本。

　　属地人力资源和社会保障局在审核过程中发现工资保证金对应工程存在未解决的拖欠农民工工资问题,应在审核完毕3个工作日内书面告知施工总承包单位,施工总承包单位依法履行清偿(先行清偿)责任后,可再次提交返还工资保证金或退还银行保函正本的书面申请。

属地人力资源和社会保障局应建立工资保证金定期(至少每半年一次)清查机制,对经核实工程完工且不存在拖欠农民工工资问题,施工总承包单位在一定期限内(超过半年)未提交返还申请的,应主动启动返还程序。

返还结束后，各县（市、区）人力资源和社会保障局在做好备案管理的同时，将《返还确认书》以PDF文件形式报市人力资源和社会保障局进行电子备案。

第十七条　采用工程担保公司保函或工程保证保险方式代替工资保证金的,参照银行保函的相关规定执行。符合条件的工程担保公司保函,不得无故拒收。

　　第十八条　工资保证金实行专款专用,除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外,不得用于其他用途。

　　除法律另有规定外,工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

　　第十九条　人力资源社会保障行政部门应加强监管,对施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和本细则存储、补足工资保证金(或提供、更新银行保函)的,应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定,由工程项目所在地的人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处以5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,人力资源社会保障行政部门应移送相关行业工程建设主管部门,给予施工总承包单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。