为深入贯彻习近平总书记关于东北振兴人才发展的重要指示精神，认真落实市委、市政府关于实施“乡村全面振兴行动”的工作要求，鼓励引导各方面优秀人才到脱贫攻坚及乡村振兴一线发挥作用，根据中共吉林省委办公厅《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、发挥企业家引领作用，推动工商资本下乡

1.鼓励企业家到村任职。引导民营企业家到贫困村担任“名誉村书记”“名誉村主任”等职务，发挥民营企业资金、技术、市场、管理等优势，投资和带动农业产业项目建设，激发农村市场活力，推动农民就业和增收致富。力争全市所有贫困村都要有1名民营企业家，助力稳定脱贫和乡村振兴。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市委统战部、市工信局；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

2.支持企业家到村兴业。围绕现代规模化种养业、农产品加工业、乡村旅游业、现代农业服务业、农村电子商务等乡村产业发展，积极落实财政补贴、税收优惠、金融信贷、用地、用电等支持政策，推动民营企业家到农村投资兴业。企业急需紧缺人才引进、科研人才团队建设等重大人才项目，优先给予政策支持。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市委组织部、市委统战部、市科技局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市金融办等相关部门；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

3.褒奖贡献突出企业家。对扶贫成效明显、乡村振兴贡献突出的民营企业家，优先推荐参评“通化市杰出企业家”“通化市优秀新生代企业家”“杰出创新创业人才”等人才项目，优先推荐“两代表一委员”、工商联执委（常委）等社会职务选举的预备人选或提名人选。（牵头单位：市工信局；配合单位：市委组织部、市委统战部、市人社局、市科技局；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

二、支持乡土人才创新创业，发展民营企业兴乡

4.扶持一批乡土实用型专家。每三年评选一次，每次评选20名左右，一次性给予5万元资助（市人才开发资金承担40%，县（市、区）人才开发资金承担60%）。加大政策、资金等帮扶力度，加快培育一批产业优势明显、品牌效应显著、市场竞争力强的农业龙头企业。对领富带富能力强、贡献突出的乡土实用型专家，符合条件的推荐进入村班子，优先推荐“两代表一委员”；优先推荐参评各类人才项目计划，给奖励给荣誉。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市委组织部、市委统战部、市人社局等相关部门；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

5.支持科技人才乡村创新创业。加大农业农村领域专业技术人才到乡村离岗创业支持力度，允许5年内保留人事（劳动）关系，对符合条件的初创小微企业给予5000元初创企业补贴，给予个人创业者最高20万元的创业担保贷款，并按标准享受贷款贴息政策。对带项目到乡村成功落地或者带科技成果到乡村成功转化的人才（团队），享受科技成果转化支持政策，职务发明成果转化收益以不低于80%的比例奖励给成果完成人才（团队），奖励比例上不封顶。（牵头单位：市人社局；配合单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、市金融办；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

6.加强农村基层人才智力服务。深入落实省“公费师范生”“农村订单定向医学生”“农业农村领域订单式农科生”“基层人才学历提升”等人才项目，为基层培养急需紧缺本、专科毕业生。加强农业实用技术培训，每年培训新型职业农民1500人左右，造就更多的“土专家”“田秀才”和创业致富带头人。开展“院士专家基层行”等活动，推动高校院所、科研机构与基层企事业单位建立“一对一”帮扶关系，组织高端人才到农村基层一线开展决策咨询、技术指导、学术讲座、项目对接等服务活动。支持民主党派、社会组织参与人才帮扶。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市教育局、市卫健委、市农业农村局、市科协、市委统战部；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

三、加大政策支持力度，引导创业能人返乡

7.选派退休党员干部到村任职。着眼产业发展重点村、项目建设重点村和党组织软弱涣散村，每年至少拿出30个岗位面向社会择优选派退休党员领导干部（退役军人）到村担任村党组织书记或第一书记，县（市、区）财政给予每人每月不低于1500元的生活补助和500元的交通、通信补助，并办理人身保险；工作业绩突出的，予以表彰奖励。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

8.支持优秀人才返乡创业兴业。能人返乡创业享受招商引资政策待遇。每年组织开展“优秀农村返乡创业人才”评选活动，评选人数在20人左右，给予每人1万元资助，所需资金由市、县人才开发资金各匹配50%；给予每人50-100万元贷款额度的创业贷款贴息支持。业绩突出并符合条件的，优先推荐参评“创新创业人才”等人才项目；优先推荐“两代表一委员”；优先推荐进入村“两委”及村级后备干部队伍，给予重点组织培养。（牵头单位：市人社局；配合单位：市委组织部、市委统战部、市农业农村局、市财政局；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

9.加快建设一批返乡创业平台。依托经济开发区、工业园区、高新技术园区、中小企业孵化园，统筹推进建设和完善一批融合创业孵化基地、科技孵化器、加速器等一体化的返乡创业平台（基地）。积极探索完善和全面落实促进返乡创业的税收优惠、土地优惠、水电场租补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款贴息等扶持政策。（牵头单位：市人社局；配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局等相关部门；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

四、畅通下沉基层渠道，选派干部人才驻乡

10.择优选派机关干部驻乡。2020年开始，三年内每年选派200名左右科股级及以上干部作为乡村振兴联系专员，其中市直部门科级及以上干部选派60名左右，县（市、区）直部门股级及以上干部每年选派30名（东昌区、二道江区各10名）左右。对发挥作用明显、工作业绩突出的驻村第一书记、村党组织书记、乡镇事业编制人员、乡镇机关选调生，县（市、区）可按照标准和条件择优选任进入乡镇领导班子。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市直相关部门；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

11.畅通人才下沉基层渠道。深入实施大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿服务基层等人才项目。市、县直部门要坚持面向基层一线培养、锻炼和遴选干部，事业单位要有计划组织专业技术人才到基层进行对口支持和挂职锻炼。健全完善“人才编制池”，加大基层事业单位编制动态调整和开发使用力度，着力解决基层引进急需紧缺人才落编难问题。探索开展基层卫生领域引进人才“县聘乡用”“乡聘村用”、乡村老师“县管校用”管理改革，对于急需紧缺的高层次人才，可采取“一事一议”的方式随时引进，推动人才向基层一线下沉、流动和共享。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市委编办、市人社局、市教育局、市卫健委；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

12.健全完善职称评审制度。进一步放宽农村基层一线专业技术人才职称评聘条件，对长期扎根农村基层一线并作出突出贡献的专业技术人才，可破格参加职称评审。对于县级（含）及以下企事业单位引进后签订3年以上聘任合同的硕士毕业生，可直接申请认定评审系列中级职称，相关事业单位现有岗位不足的可超岗聘用，逐步过渡消化。县级（含）以下事业单位在“人才编制池”内引进的急需紧缺人才，人岗可适度分离，统一纳入职称分类认定计划。对引进的急需紧缺高层次人才，可采取特设岗位的办法，不受单位岗位总量、结构比例限制超岗聘用，逐步过渡消化。逐步将在乡镇和农村工作服务1年以上经历作为专业技术人员晋升高级职称的必要条件，引导和激励专业技术人才到农村基层服务。（牵头单位：市人社局；配合单位：市委编办；责任单位：各县（市、区）人才工作领导小组）

五、加强组织领导，加快农村基层人才发展

13.健全完善工作机制。鼓励引导人才到农村基层创新创业，是聚力实施“乡村全面振兴行动”的重要举措，各地各部门要高度重视，摆上重要日程，各司其职、密切配合，切实抓好贯彻落实。要按照工作任务分工，研究制定配套措施，主动作为、先行先试，努力创造可复制可借鉴的经验，确保各项政策落实落地。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市直相关部门，各县（市、区）人才工作领导小组）

14.加强人才联系服务。各地各部门要落实党委联系服务人才工作制度，加强人才思想政治引领和政治吸纳，切实帮助人才解决子女入学、配偶就业等后顾之忧。大力弘扬爱国奋斗精神，选树一批扎根农村基层一线的优秀人才代表，深入挖掘和广泛宣传先进人才典型事迹，营造良好的人才发展氛围。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市委宣传部等相关部门，各县（市、区）人才工作领导小组）

15.强化政策落实保障。各地各部门要加强工作统筹协调，采取具体有力举措，推动各项政策措施落到实处。政策落实情况要纳入市、县（市、区）人才工作目标责任制绩效考评内容，建立工作台账，加强跟踪督办问效。市、县财政部门要加大资金保障力度，确保各类人才项目计划有力实施。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市直相关部门，各县（市、区）人才工作领导小组）