今年，通化市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕国家和省、市中心工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以解决法治领域突出问题为目标，科学部署、狠抓落实，不断提高依法治理能力和水平，法治政府建设工作稳步推进，现将工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，深入学习习近平法治思想。一是用习近平法治思想引领法治政府建设。坚持党的全面领导不动摇，通过理论学习中心组、专题讲座、党组“第一议题”等形式，把习近平法治思想全面植入人社干部头脑中，深入落实到稳就业保就业目标任务和构建和谐劳动关系等工作中。二是以宪法为统领，大力弘扬法治精神。全面落实普法责任制，利用宪法宣传周、春风行动和法律六进等活动，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》等法律法规送到成千劳动者手中。组织干部参加全民普法大讲堂，共35人获得学习证书。组织局理论学习中心组学法9次，先后学习《中华人民共和国国防动员法》《中国共产党纪律处分条例》。举办系统行政执法人员培训班，学习了有关重点业务领域的法律法规。

（二）压实主体责任，积极履行法治建设第一责任人职责。一是局主要负责人以身作则，对法治工作亲自部署，亲自过问，带头谋划落实法治政府建设各项任务，主持召开1次专题会议，研究部署重点领域恶意欠薪治理等工作，全力推进法治人社建设。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，今年涉及本局行政诉讼案件机关负责人出庭率100%。严格把关涉法涉诉各项工作，组织有关单位认真应对诉讼案件，邀请专职法律顾问研究分析重点案件，使涉及我局32起行政复议及诉讼案件全部符合相关要求。

（三）加大宣教力度，全方位开展普法活动。今年是“八五”普法收官之年，为全面完成任务目标，一是紧盯问题，扎实开展整改。针对落实“谁执法谁普法”责任中存在的力度不够大、方式少新意等问题，领导班子带头制定整改方案，扎实开展整改工作，充分发挥挖掘抖音、微信等新媒体平台蕴含潜力的作用，针对社会热点和典型案例开展权威解读，有效扩大法治宣传教育覆盖面。二是加强重点领域普法宣传。按照《通化市人力资源社会保障局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，将普法宣传与业务工作深度融合，完善广播电视、门户网站、手机短信三个平台，组织开展“工伤保险进企业”“社保政策进万家”等主题宣传活动，细致解答百姓关心关注的问题，累计开展各类宣传活动89次，发放《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等宣传资料9000余份。三是大力推进以案释法。不断完善以案释法和府院联动机制，推动人社行政与司法实践良性互动，全面提升依法行政能力。通过深入解读《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法律法规，助推人社工作迈向更加规范化、法治化的发展轨道。

（四）立足公平公正，全面提升监管执法的规范统一。一是开展行政执法案卷质量提升行动。组织各执法科室开展执法案卷自查，对制定的所有档案卷宗进行规范整理、归档，共检查行政执法案卷10件，整改各种问题瑕疵1个。二是强化行政合法性审查。贯彻落实上级行政合法性审查工作要求，制定形成我局行政合法性审查事项目录清单和行为规范，对我局所有行政执法行为进行全面核查，全年审查行政执法事项1次。三是进一步健全依法行政制度体系。制定出台《劳动保障监察员行为准则》，要求执法人员必须严格依据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律规范，严格遵守法定程序，严格依据客观事实，坚决杜绝无权执法、越权执法、无证执法、借证执法，从制度上确保执法质量。

（五）紧盯重点领域，切实维护群众合法权益。一是按照“横向到边、纵向到底”要求，整治政府和国企项目欠薪问题。通过彻查用工实名、专户代发等制度落实情况，从源头上解决欠薪隐患。市本级全年共处理政府、国企项目欠薪线索25条，为578人追回工资1073.72万元。二是扎实开展规范劳动用工和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，重点关注“黑中介”、非法培训机构等采取不法方式吸引大学生等群体谋取不正利益等情况，集中整治各类招用工违法行为。市直部门拟定了“双随机、一公开”监管计划，联合市场监管局、社保局，共抽检各类招工用人单位、劳务派遣单位20户，经检查，其中18户正常经营，2户企业无法取得联系，市场监管局将依法列入异常经营名录。三是加大对违法违规行为的监管和惩戒力度。今年市本级下达《责令整改决定书》31份、《行政处罚事先告知书》10份、《行政处理事先告知书》8份、《行政处罚催告书》1份、《行政处理催告书》 2份 、《行政处罚决定书》4份、《行政处理决定书》5份、《联合惩戒事先告知书》8份、《联合惩戒决定书》2份、《提示函》10份。市本级全年接收欠薪线索826件，其中有效线索59条，通过协调处理51件，为631人追回851.67万元；通过立案处理8件，为164人追回480.19万元，结案率100%。四是优化裁审衔接，提升仲裁办案质量。围绕工伤保险待遇及新就业形态劳动关系认定等疑难案件中的难点痛点和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》与人民法院开展座谈，在法律法规具体适用方面达成共识，为统一裁判思路、明确审理方向、提升办案质量奠定重要基础。全年处理各类劳动争议案件205件，结案率100%。

二、法治政府建设存在的不足和原因

通过全局干部的共同努力，我局法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的困难和亟须完善的方面。一是劳动保障行政执法改革后有一些工作关系亟须理顺，基础性工作需要进一步完善。行政执法体制改革要求我们要重新梳理执法依据、界定执法职责、规范执法程序和文书等。二是行政争议风险仍然在一定程度上存在。机关视同缴费年限确认和企业特殊工种提前退休等行政争议案件仍然频繁发生，拖欠劳动者工资的案件数量仍居高不下。

三、下一年度工作安排

（一）持续加强法制学习教育。以习近平法治思想为统领，以党组理论学习中心组学习为先导，按照省市常态化学法要求，细化工作措施，把握“关键少数”，持续开展领导干部依法行政专题学习和干部定期学法活动，建设理想坚定、业务精通、作风务实的高素质专业化人社干部队伍。

（二）不断强化行政执法能力建设。进一步理顺机构改革后的执法职责，确保行政执法各项工作高效运转。加强行政执法人员培训。用好用活线上线下资源，邀请法院或司法局等专业人士进行授课，指导行政执法人员依法行政，提高行政执法能力。

（三）大力推行公正文明执法。针对部分审核、执法、确认等经办工作中的薄弱环节、风险易发点、重点岗位和重点人员，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”以及行政处罚自由裁量权基准制度，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化监督问责，确保执法过硬，群众认可。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

通化市人力资源和社会保障局

2026年2月27日